Impliquée dans la guerre en Ukraine, l’Union européenne (UE) est à l’origine d’une série de sanctions contre la Russie. Face à de nouvelles interdictions adoptées le 23 juin 2023 par l’UE, comment la place du commerce avec la Russie a-t-elle évolué pour la France ?
Dans une lettre publiée en novembre 2023, le Centre d'études prospectives et d'informations internationales (CEPII) revient sur les sanctions contre la Russie et leurs effets sur les entreprises françaises.
Trois secteurs principalement touchés
Les restrictions d'exportations imposées par l'Union européenne touchent différents domaines (biens de consommation finale comme les parfums, produits intermédiaires comme les huiles pour l'aviation, matériel de pointe, produits bruts) et sont inégalement réparties. Parmi les produits sanctionnés, plus de 20% d'entre eux ont un usage à la fois civil et militaire (hélicoptères). Ces restrictions ont pour objectif de limiter l'accès aux technologies européennes pouvant être exploitées militairement par la Russie. Les restrictions d'exportations ciblent essentiellement trois domaines qui représentent à eux seuls 82% du commerce faisant l'objet de sanctions :
- le matériel de transport (premier secteur d'exportation vers la Russie) ;
- la chimie (26% des exportations françaises à destination de la Russie dont 554 entreprises sont sanctionnées) ;
- les machines (21% des exportations françaises et 809 entreprises sanctionnées).
D'autres secteurs comme ceux du matériel optique, médical et du caoutchouc sont également concernés par ces mesures, dont plus de la moitié des exportations sont soumises à des restrictions.
Une baisse des exportations mais une hausse du commerce avec des pays voisins de la Russie
Les diverses séries de sanctions mises en place en réponse à l'attaque militaire de la Russie contre l'Ukraine ne sont pas sans conséquences pour le commerce français. La valeur des exportations françaises à destination de la Russie est passée de 6,4 milliards d'euros en 2021 à 3,1 milliards d'euros en 2022. Si une diminution des exportations est observée, certaines entreprises françaises maintiennent l'exportation de leurs produits vers la Russie. Les auteurs de la lettre expliquent cela par trois facteurs :
- la mise en place de paquets de sanctions répartis sur le temps long expliquant que certaines entreprises continuent d'exporter ;
- les exceptions sur certains produits en raison de leur prix ou de la signature du contrat antérieure aux restrictions ;
- le non-respect des restrictions par certaines entreprises.
Restreintes par les sanctions imposées à la Russie, les entreprises françaises se sont dirigées vers d'autres partenaires commerciaux. Fin 2022, les exportations à destination des voisins de la Russie ont fortement augmenté, interrogeant sur "l'efficacité des sanctions commerciales". Alors que les exportations françaises ont baissé de 52% avec la Russie entre 2021 et 2022, les exportations ont connu une hausse de :
- 85% avec le Kazakhstan ;
- 62% avec l'Arménie ;
- 44% avec le Kirghizistan.
Dans le onzième paquet de sanctions mis en place par l'UE, le "contournement potentiel" des sanctions contre la Russie a ainsi poussé l'UE à les étendre aux pays tiers pour certains produits.
